王家畈就地城镇化的探索与实践——王家畈镇2014年特色创新工作材料

一、缘起：推进我镇“就地城镇化”具有客观必然性

所谓“就地城镇化”，就是农村人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。近年来，王家畈镇以横冲村为试点，针对山区村民居住过度分散、公共服务不均衡等问题，积极顺应群众新期待，在就地城镇化方面有所创新突破。一是引导山区农户就地到中心集镇建房，向集镇靠拢。如横冲村已引导近1000个农户迁至横冲集镇；全镇已建成具有山区特色集镇5个、居民点14个，有1011户近4000农民入住集镇，变成“市民”。二是引导多元投入，建好集镇配套设施。如横冲村近年来共投入4000多万元，并撬动农户投资2000万元，建成一个“最美村庄”。三是强化产业支撑，建繁荣和谐集镇。利用宜张高速出口的区位交通优势，采取土地流转方式等，大力招商引资，发展农家农场、农民专业合作社等农业市场主体，形成“家家有产业、人人有事业”的格局。如横冲村集体收入达21万元。村发展村级企业5家，吸引400多村民就地就业，助推农民创收600多万元，产生了非常好的社会效应和经济效应。

二、主要做法

近几年，横冲村抓住机遇，整合资源，建设宜居村庄，加快配套建设，因地制宜发展特色产业，强力推进就地城镇化。

（一）抢抓政策机遇，争取支持

横冲村在2001年4村合并时，负债累累，后用8年时间还清农民23万余元的债务。近几年，横冲村抢抓机遇，借助“宜居村庄”项目，通过农户自筹120万元，向上级争取和市“以奖代补”资金90万元，标准化建设新农村中心村庄。利用专项资金，投资6.2万元改造饮水管道3.2公里，投资13.46万元，整治12口当家堰。利用巩固退耕还林成果资金22.4万元，安装太阳能140台。

（二）坚持目标引领，统筹推进

横冲村发展目标明确，力争党的建设和新农村建设综合示范点打造成党建工作先进村、一村一品产业发展示范村、新农村建设样板村、服务功能完善的先行村，稳步推进就地城镇化。村委会本着规划先行，请长江设计院设计村级发展规划，计划在４个自然村逐步建立集中居民点，分步实施就地城镇化，大力改善村民生活条件。第一步，在村委会附近建设居民点，拆除原有危房和土砖房52户，集中居住120户，完善配套建设。目前居民入住已达到100户。第二步，在合村前的自然村骡马冲村、大包垴村建设居民点，分别集中居住50户。第三步，在自然村丁家坪建立居民点，集中居住50户。

（三）整合各方资源，完善配套

近几年，横冲村多方争取资金110万元，硬化三条村级主干公路6公里，新修2座便民桥，解决了全村1200多人行路难问题。将村民饮水安全工程纳入全村重点惠民工程，积极向上争取项目，多渠道筹资40万元，铺设管道10400米，新建3个供水工程，安全饮水覆盖全村村民。新建1200平方米的文化广场，为村民开展体育文化活动提供了方便。以村卫生室实施基本药物制度为契机，建设标准化村卫生室，服务能力大幅提升，村民足不出村就可以享受到安全、有效、方便、价廉的医疗和公共卫生服务服务。

（四）拓宽发展渠道，打牢基础
横冲村着力调整产业结构，坚持“平地招商、高山种植、一村一品、特色发展”，建成药材种植、矿业、化工等4家企业，就业达200人。结合本村地理优势，鼓励村民种植、加工金银花，黎亚金银花合作社于2009年与村签合同，目前已发展种植基地200亩，主要是利用偏远山地和荒弃土地，带动农户50户，亩产收入超过3000元。通过土地流转，合作社将达到500亩规模，后续将办金银花饮品等深加工企业，为种植农户提供技术服务，收购农户种植产品。稳步发展生猪养殖，年出栏12000多头。建起了60亩甜玉米示范基地，亩平均收入近4000元，获得了较好的收成，发挥了以点带面的效应。另外，总投资6.5万元对本村的200亩老茶园进行了改造，茶叶品质进一步提升，效益显著提高。

（五）创新社会治理，强化服务

横冲村积极实施“三化四务”农村社会服务管理体系， 推行“组织网格化、自治规范化、服务综合化”，构建农村电子村务、电子学务、电子商务、电子服务综合服务平台，实现农村网格化管理服务全覆盖，有效破解农村基本公共服务“最后一公里”的瓶颈问题，进一步提升农村社会治理和公共服务水平。该村党总支始终坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的宗旨，加强党员干部学习不放松，不断提高其素质，每次召开党员民主生活会，没有一分钱误工补助，除卧病在床的党员外，其余全部到会。党员的先锋模范作用尽力发挥，村民的整体素质明显增强，2013年被宜昌市表彰为先进基层党组织。

三、工作成效

横冲村倡导村民集中居住，产业聚集发展，设施重点建设，加快城镇化的实施，改变了横冲村村民的生活方式，城镇化取得了显著成效

（一）村庄更美了

横冲村新的集中居民点建成后，绿地、堰塘、石柱、整齐的新房、文化广场构成了一幅和谐的新农村图画。村集中居民区目前已新建47户，居住180人，村里小集镇达到94户，500多人，又签约13户，正在筹建。新建房屋做到“四统一”，即统一放线、统一施工、统一建设、统一装饰。铺设水管6000米，广场硬化1200平方米，整治堰塘1个，修建公共厕所1个，小区内基础设施完善，设有休闲小广场、健身场地以及文化长廊等。同时还完成了传输局、电信、移动、电力等部门线路的改道；投资12万元砌起了挡土墙；投资12万元铺设了1000米排污管道，为村民营造了良好环境。横冲村中心村庄的建设，也得到了上级的关注和肯定，被授予“宜昌市宜居村庄建设示范村村”、“宜昌市卫生村”等荣誉。2013年，横冲村通过了省“宜居村庄”验收。

（二）生活更好了

近三年来，全村共修水泥路12.7公里,改造危房18栋,新建渠道6600米，100%的农户吃上了安全水。宜居新村建成后，上小学、就医、购物都在1公里以内，自来水、宽带网直接到户。新建宜居村庄已建成农家饭庄、理发店等12个门面，办有花圈生产等工厂4个，村民在家门口上班，出门打工的人也少了，留守儿童、留守老人无人照管的问题得到缓解。村民收入也大幅提升，人均纯收入从2011年7016元上升到2013年的10970元，年增幅达25%。五组村民章士坤今年62岁，他颇有感触地说：“以前住在山顶上，离村公路有3里路，车不能到家门口，孙子上学每天要接送，靠天吃水，天旱要到5里路外去挑。现在搬到集中点后，孙子上学每天有校车到家门口接送，吃上了自来水，认识的人多了，生活也丰富了，跟城里人一样了。”

（三）经济更活了

横冲村积极引进工业企业、农产品加工企业，及时解决村民集中居住的就业问题。2010年，横冲村认真总结过去调整产业结构的经验教训，全面分析市场信息，结合村情，引进资金、人才，新发展药材金银花100亩， 2011年增收20万元，每亩收入可达3000元。该村规划建设千亩金银花生产加工基地，新发展金银花1500亩，可实现年收入675万元，人平增收2800元。生猪养殖小有规模，目前已建成生猪养殖小区2个，发展养殖大户112个，村年出栏商品猪达1.15万头，年收入1500万元，人平5450元。村集体经济大幅提升，宜都市隆昌碳酸钙开发有限公司每年上交服务费1万元，集体封山育林每年收入7150元，房屋租赁、荒山承包费3168元,每年可用资金约12.5万元。村民群众诉求及时得到解决，生活水平逐年提升。

（四）民心更顺了

横冲村的就地城镇化对加强和创新社会治理提供了便利，促进村两委班子进一步转变职能，贴近群众、服务群众。对待人民群众的诉求，村组干部真心服务，坚持事事有回音。明确12名组长为服务代办员，让群众办事少跑路。充分发挥党团组织作用，积极培育民间社会组织，加强对重点人群的关注，保障留守儿童、空巢老人、高龄老人、残疾人等重点人群的基本生活。2013年，对15名空巢老人实行党员“一对一”的关爱，对3名传染病患者，实施特别关爱，帮助他们树立生活信心，落实4个农户大病救助金2万元。村民幸福感逐渐增强，群众满意度测评在宜都市123个村中位居第一。（作者丁凯）

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